摘要：产业兴则恩阳兴，产业强则恩阳强，产业是发展之本、强区之基、富民之源。为深入贯彻落实区委二届十三次全会精神，加快产业强区步伐，培育经济社会发展新动能，推动恩阳高质量发展，特提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会...
产业兴则恩阳兴，产业强则恩阳强，产业是发展之本、强区之基、富民之源。为深入贯彻落实区委二届十三次全会精神，加快产业强区步伐，培育经济社会发展新动能，推动恩阳高质量发展，特提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市区系列决策部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“开放引领、产业强区”发展战略，围绕“工业增量化、农业园区化、旅游品牌化、城市景区化、党建规范化”根本要求，聚力“营城聚人、建园兴产”发展路径，以改革创新为动力，以产业园区为载体，统筹产业布局，强化政策引领，培育发展动能，加快发展“食品加工、现代农业、商贸物流”三大主导产业，着力培育“医药康养、文教旅游、机械制造”三大新兴产业，奋力开启恩阳高质量发展新征程。
（二）基本原则
——坚持市场主导与政府引导相结合。坚持市场主导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，让产业的选择顺应供给侧结构性改革趋势，推动市场主体成为产业发展的决定性力量。强化政府规划引导作用，健全激励政策，完善体制机制，营造最大限度激发各类市场主体创新创业活力的环境条件，为产业培育提升提供有力保障。
——坚持传统转型与新兴培育相结合。坚持巩固传统产业、调整存量和培育新兴产业、引进增量两手抓、两不误。以重大项目建设为牵引，推动新兴产业集聚发展，逐步培育规模化集群，推动传统产业与新兴产业在更高层次上融合发展，实现传统产业和新兴产业“双轮驱动”，相互促进、共同发展。
——坚持创新驱动与资源转化相结合。继续发挥我区绿色资源优势，同时深入实施创新驱动战略，争取在资源转化领域形成一批关键成果，促成一批重大产业项目，使创新成为放大我区资源优势、推动资源优势转化为产业竞争优势的核心动力。
——坚持核心带动与区域协同相结合。充分发挥恩阳食品工业园、临港产业园、恩阳古镇、黄石国际旅游度假区、巴中文化创意产业园在支撑我区产业发展中的核心作用，加快打造品牌园区或片区，培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业集聚区，带动周边区域加快发展，构建各具特色、优势互补、协同共进的产业发展新格局。
——坚持内部优化与开放发展相结合。立足我区实际，在加快优化自身产业结构、加快产业转型升级、完善内部协同布局的同时，积极主动融入和服务成渝地区双城经济圈和国家省市区等一系列战略部署，进一步强化招商引资，全面提升我区产业开放发展水平。
（三）发展目标
结合我区产业发展基础和未来发展方向，深入实施产业强区战略，重点打造食品加工、现代农业、商贸物流、医药康养、文教旅游、机械制造“3+3”现代产业发展体系，力争3年内建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的示范产业集群，六大产业由弱变强，由强变优，形成健康发展、协调推进体系格局，具体目标如下：
——食品加工产业。围绕“工业挑大梁”要求，立足“补链、强链、兴产、强产”，重点发展优质粮油、有机果蔬、特色畜禽等产品加工，丰富休闲食品、保健食品等产品类别，实行精深化、特色化、品牌化、绿色化发展，构建适应市场需求、符合国际国内标准的现代食品饮料体系，提升区域食品加工产业集聚效应和品牌效应，打造成渝西产业承接及协作配套基地。到2023年，规模以上食品饮料工业企业达到35家，产值突破100亿元。
——现代农业产业。围绕“农业多贡献”要求，突出优质粮油、有机果蔬、生态畜禽三大产业，优化产业布局，推动农业产业园区化。到2023年，粮食播面达到100万亩，总产达到38万吨；油料（花生）播面达到26万亩，总产达到4.5万吨；种植芦笋5万亩，发展葡萄、柑橘等特色水果10万亩，播种蔬菜20万亩；年出栏生猪90万头、肉牛4万头、肉羊6.8万只、家禽260万羽，肉类产量7.7万吨、禽蛋产量1.7万吨，加快建成成渝地区绿色农产品供应基地。
——商贸物流产业。围绕“消费促升级”要求，激发传统商贸、电子商务等产业活力动力，带动本地产品走出恩阳，加快完善商贸流通市场体系，做强产业园区、做精特色街区、做优核心商圈，全力引育批、零、住、餐行业市场主体40家，重点发展直播电商、社区电商新模式，着力打造消费、购物新场景，提升仓储物流新动能。到2023年，力争社会消费品零售总额达到80亿元，年均增速10%以上。
——医药康养产业。围绕“种加销医养研”全产业链，创建川东北医养融合发展示范区。到2023年，建成道地药材千亩以上标准化示范基地1个，打造中医药康养旅游精品路线1条，建设森林中医药康旅示范基地1个；通过医疗联合体、专科联盟等形式做优区级医疗机构重点专科，打造名医名科名院，四川友好医院达到三级乙等综合医院标准，区人民医院、区中医医院建成不少于5个重点专科，全面补齐医疗服务短板；建成专业康养机构2家、各类养老机构35家，加快建成成渝地区休闲度假后花园、医药康养度假目的地。
——文教旅游产业。围绕恩阳古镇金字招牌、黄石盘水库重要载体、美丽乡村广阔平台，推动城旅、农旅、文旅融合发展，加快建成巴中全域旅游集散中心、全国知名旅游目的地。到2023年，引进1—2所本科院校、高职院校落户恩阳，初步建成恩阳区教育产业园，基本形成全龄段优质教育集群和全形态教育关联产业集群；打造《早晚恩阳河》旅游演艺品牌1个，大型文艺精品2个；新培育“巴山民宿”10家，“巴山民宿”集群2处；成功创建国家AAAA级以上景区2个，创建国家或省级旅游度假区1个；年游客接待人数突破500万人次、年均增长18%以上，旅游收入突破50亿元、年均增长10%以上，文旅产业对GDP贡献率达20%以上。
——机械制造产业。围绕“引企、育企、延链、壮链”，重点发展汽摩配件、电子信息、节能环保设备等项目，加强汽摩关键零部件、传统汽车高端零部件、新能源汽车等重点成长型产业的设计研发、制造、试验等关键核心技术攻关，培育“专、精、尖、特”中小型科技企业，增强协作配套能力，打造成渝地区双城经济圈机械制造产业承接及协作配套基地。到2023年，力争规模以上机械制造工业企业达到10家，产值突破30亿元。
二、发展重点
（一）发展以饮料、肉类及休闲食品加工为重点的食品加工业。围绕粮油制品、山野食品、畜禽肉类制品及副产物加工业，抓好芦笋、魔芋、生猪、川明参等优质农副产品及粮油基地建设，重点突出品种改良、品质提升；引进农副产品加工企业，加快现有食品加工企业技改和技术创新，加快开发高附加值产品，打响“绿色食品”品牌；以蓝润、好彩头、胡婆婆、龙头等食品加工企业为依托，立足“恩阳造”肉制品、小样乳酸菌、小样酸Q糖、休闲食品、优质挂面等生产，大力发展一批调味食品、方便蔬菜食品、儿童食品和旅游食品。推进食品饮料生产基地化、产销一体化，推动传统产业价值链向中高端延伸，突出产业延链和产品多样，加快培植产业集群，积极承接成渝等发达地区食品加工产业转移，推动食品加工全产业链有效衔接，打造巴中西部食品加工100亿级产业集群高地。
（二）发展以优质粮油、有机果蔬、生态畜禽为重点的特色高效现代农业。依托优良生态和资源禀赋，结合优势产业和种养习惯，按照核心区、示范区、功能区同建，园中园、园加园、园套园相融的模式，优化园区功能分区，重点打造优质粮油现代农业园区、有机果蔬现代农业园区和种养循环现代农业园区，到2023年，实现产业集中连片成带、基础设施配套、三产深度融合的总体目标。加快发展以柳林镇海山村为核心，辐射柳林镇、花丛镇、尹家镇等南部片区的优质粮油产业，力争实现第一产业年总产值8亿元，粮食转化、加工总产值30亿元，农旅融合总产值3亿元。加快发展以双胜镇天良村、兴隆镇玉皇村、金鸭村为核心，辐射双胜镇、关公镇、兴隆镇等南部片区的有机果蔬产业，建成特色果蔬核心区10万亩，辐射带动全区种植优质果蔬40万亩，年综合产值30亿元。加快发展以雪山镇玉女村为核心，辐射上八庙镇、雪山镇北部片区生态畜禽产业，依托蓝润集团百万头生猪全产业链项目，采取龙头企业带动发展模式，实现全区年出栏生猪90万头，年综合产值60亿元。
（三）发展以仓储展销、冷链物流、金融服务为重点的商贸物流业。依托园区、街区、商业综合体，聚焦批、零、住、餐商贸行业，发展以仓储展销、冷链物流、金融服务为重点，以特色餐饮、电子商务、现代物流为突破点的商贸物流产业。加快推进和完善仓储展销设施建设，创新线上线下有机融合展销模式。引进核心竞争力强的知名企业来恩布局冷链物流项目，加大本土餐饮品牌和各类特色小吃的宣传推介力度，引导餐饮企业深挖民俗、饮食文化，不断丰富恩阳餐饮品牌内涵。发展社区电商、社交电商，推广应用“互联网+定制”模式，引导一、二产业调整产品种类，提升供给质量。依托机场、高铁站、高速公路，加快恩阳空港物流园区建设，积极引进第三方、第四方物流企业，建设货运物流公共信息平台，不断完善物流网络，降低物流成本占比。引进入驻一批银行、保险、融资担保等机构，开创供应链金融，推动金融同商贸融合发展。加大农村支付服务环境建设，推进“支付兴农工程”，力争2023年辖区内金融机构在人口较多的大型聚居点的金融服务点覆盖率达100%。
（四）发展以道地药材、生物制药、康养医疗为重点的医药康养业。围绕中药材种植—中药饮片加工、中药提取物—中成药—生物制药等现代中药产业链，重点发展中药精制饮片、颗粒饮片、中成药、生物制药、保健品研发生产。积极支持四川科伦、百顺药业进行精制饮片、颗粒饮片研发及生产，着力引进华润医药等行业龙头企业延伸产业链，做精产品，做响品牌。坚持以“川明参、黄精”为主导品种，推进主导品种良种良繁基地、道地药材良种良繁核心园区和道地药材标准化种植基地建设，不断扩大种植规模，为生物制药提供充足原料药材，提高道地药材产品附加值。鼓励中医药企业、专合社等开发药食同源健康养生服务产品，加快建立具有鲜明特色的药膳食疗馆。鼓励产学研合作，加大中药研发和关键共性技术问题研究，建立信息、检测、中试、动物实验等共享平台。推广应用现代生物技术、现代化中药生产研发技术、新型制剂技术以及数字化技术等，支持国家级新药产业化、中药研发生产现代化以及医疗器械数字信息化。以恩阳医养园为依托，引进具有优质先进技术的三方检验服务机构，建成区域医学检验中心、病理中心；加强与华西二院合作，建成区域母婴医疗服务中心；加快四川友好医院服务能力提升，打造区内首家三级综合医院。创新康养产业模式，开发阳光康养、森林康养、中药康养、乡村康养等康养旅游系列产品，支持旅游园区和景点兴办“医疗+旅游”“疗养+旅游”“养老+旅游”相结合的医养旅游新模式。实施养老服务功能拓展工程，全域推进医养结合，实施“互联网+养老”行动，打造一批“智慧养老院”和“智慧养老社区”。
（五）发展以恩阳古镇、黄石国际旅游度假区和美丽乡村为重点的文教旅游业。以古镇保护开发为核心，加快推进恩阳古镇旅游综合项目和古镇西入口建设，完成古镇滨河景观提升工程、古镇特色精品院落改造项目，持续优化北入口景观，建设米仓古道博物馆，打造精品红色文化旅游景区，重现“早晚恩阳河”盛景。依托黄石盘水库，加快建设黄石国际旅游度假区。充分挖掘高观山、章怀山等独特的生态优势和自然资源禀赋，建设高观山、章怀山等森林康养乡村旅游基地，加快发展森林康养产业。推动文化创意与古镇融合发展，持续开展招商，引进企业和个体入驻，丰富园区业态，加快打造地域相连、业态互补、功能配套的巴中文化创意产业园区。以教育产业园区为依托，打造职业教育园、高等教育园、基础教育示范园、特色产学研基地，促进文教体旅融合发展。
（六）发展以汽摩配件、电子信息、节能环保设备为重点的机械制造业。以工业园区为载体，以信息技术与制造业深度融合为主线，以智能化、绿色化、服务化为发展方向，优化投资结构，强化招商引资，大力承接发达地区汽摩配件、电子元件、节能环保设备等机械制造产业转移。做大做强清洁能源产业，加快黄石盘水电站建设，探索秸秆集中收集处理与转化。积极培育电子信息、通信设备制造、创意产业等高新技术产业，引进云计算、大数据、物联网、3D打印等信息技术应用，抓好“宽带乡村”“智慧恩阳”等信息惠民工程。
三、主要措施
（一）优化空间布局。优化园区产业空间布局，打造特色化、专业化工业园区。扩建以食品饮料、生物医药产业为主导的恩阳食品工业园，提升以建材家居、新型材料、服装为主导的小微企业创业园，新建以机械制造、电子信息、仓储物流为主导的智能制造产业园。科学编制全区现代农业产业园区总体规划，实现农业特色优势产业全域覆盖。建设以柳林镇海山村、罐子沟村、人和寨村等为核心的优质粮油现代农业园区，以柳林镇齐都村、玉金村、盐井村等为核心的有机果蔬现代农业园区，以玉山镇、茶坝镇生猪养殖和花丛镇、柳林镇土鸡养殖及下八庙镇、兴隆镇、尹家镇肉牛养殖为主的种养循环现代农业园区，以兴隆镇金鸭村、玉皇村、关公庙村等为核心的川东北现代农业总部经济园区。加快构建以2大商贸物流园区、4大核心商圈和N个集镇商贸中心+农贸市场的“2+4+N” 商贸流通市场体系。优化城区医疗机构设置布局，合理设置综合医院、专科医院和社区卫生服务机构布局。围绕古镇、文创园、医院、机场、高铁、城区路网等周边配套高端疗养院和康养地产，打造精品居家康养小区；依托万寿谷长寿文化、罐子沟乡村旅游、川东北现代农业总部经济园嵌入养生养老产业；依托高观山、大梁山、章怀山、义阳山、湿地公园等发展森林、山地运动、文旅康养，实施一批养生养老项目，形成“生态恩阳、康养胜地”品牌。优化文教旅游业空间布局，形成“城区为主、乡村为辅，景区搭平台、教育唱主角，文教旅游共建共促”的文教旅体产业融合发展新格局。
（二）引导创新驱动。积极推进土地流转，实行集中连片开发和规模经营，促进资金、技术、人才等要素向产业基地集聚。大力扶持发展农民专业合作社，引导农户、专业大户、农业企业等市场主体开展多渠道、多领域的联合与合作，提高基地农民发展生产和进入市场的组织化程度。大力发展订单农业，鼓励企业生产资料保底分红、保护价收购农产品、利润二次返还等利益分配模式，形成利益共享、风险共担的利益共同体，促进农民持续稳定增收。以数字化、信息化、智能化为方向，积极构建产学研用相结合的技术创新体系，加速科技成果转移转化和产业化进程。推进“两化”深度融合，实施生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂，鼓励有条件的企业开展“机器换人”工程。坚持规划引领科技创新，出台和落实激励政策，搭建科技创新平台，汇聚科技创新人才，创建科技示范园区，培育科技创新企业，争取和包装重大科技项目，深化科技交流合作。
（三）着力招大引强。坚持招大商、大招商，分类组建产业链招商小分队、驻点小分队等专职招商队伍，充分发挥驻外办事机构、异地商协会、在外务工人员作用，进一步健全招商引资信息库和项目库，分地域、分产业、分行业开展专题推介、精准招商。合理设置工业招商条件，精心策划编制一批工业项目，全力承接“成渝西、珠三角、长三角”等重点区域产业转移，积极引进国内外500强企业、支撑产业链的龙头企业和科技型、成长型、潜力型中小微企业，发展机械制造、新能源、新材料、电子信息等行业。支持龙头企业、新型职业农民和返乡下乡人员参与园区建设，指导现有农业新型经营主体统建或联建特色“小园”，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的产业基地。科学策划商贸物流园区业态，加快商业综合体、大中型商超、高端民宿酒店、品牌店等的建设和运营，培育形成核心竞争力。以招引知名药品研发生产企业为重点，引进一批省内外中医药行业龙头企业来恩投资兴办生物制药、保健食品企业。充分发挥“卫生准入、医保定点、政策优惠”等方面主导作用，大力招引医美、康养、保健、肿瘤、护理等专科医疗机构。
（四）加快平台建设。建立园区建设发展基金，探索推行“一园多区”“园中园”“股份制园区”等管理模式，组建运营管理公司，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务设施建设、营运合作。加快推进恩阳食品工业园和小微企业创业园二期拓展，大力完善园区基础配套设施体系。加快建设优质粮油、有机果蔬、生态畜禽、川东北现代农业总部经济四大产业园区。启动建设临港产业园，重点发展航空服务、仓储物流、装备制造等产业；规划建设直播经济产业园，重点发展直播电商、网红带货、商品展销等产业。围绕恩阳古镇、巴中文化创意产业园，植入文化创意、特色餐饮、精品客栈、商品购物等业态，构建恩阳古镇文商旅融合核心商圈；围绕鲜农都农商产业综合体，以农产品流通为切入点，打造跨区域的现代化农副产品商品化集散转换中心和农商文旅融合中心；引导支持义阳府第、浙商财富中心、舜联广场等城市商业综合体优化业态、错位发展，打造恩阳地标式商务中心。改造提升恩阳古镇民俗美食一条街，打造建材、休闲购物、特色餐饮、小商品等特色街。搭建科技创新平台，加强与哈尔滨工业大学、浙江大学、成渝两地高校和院所产学研合作，创建一批省级产业技术研究院、工程技术中心、产业技术创新联盟、引才引智示范基地、科普基地、国家星创天地等科技创新平台，形成科教产业孵化园。以“早晚恩阳河”为旅游品牌营销核心，大力推进智慧文旅宣传推广平台建设，不断提升文旅产业监管能力、服务能力、运营能力。大力推进义阳山、恩阳古镇、巴中文化创意产业园、黄石国际旅游度假区等文旅产业园区平台建设，制定文旅产业扶持政策，吸引更多企业投资建设恩阳文旅产业。
（五）推动品牌创建。深入实施“区域品牌+企业品牌”双品牌发展战略，积极引导企业树立品牌意识和名牌形象，开展知识产权保护和品牌建设，培育形成品牌优势产业和知名龙头企业。组建食品饮料、生物医药、新型材料、机械制造产业联盟，打造“恩阳造”知名工业品牌，力争3年内新培育中国驰名商标达到1件，新注册商标增加至1000件。大力发展田园采摘、休闲观光、农事体验、生态康养、创意农业等，促进园区农文商旅融合发展，打造叫得响、立得起的“恩阳农业”品牌。积极参加农博会、渝洽会、西博会等重大特色农产品推介活动，依托“巴食巴适”区域品牌，培育、打响区域自主品牌，提高“恩阳芦笋”、“恩阳川明参”等品牌影响力和市场认知度。鼓励市场主体创建“老字号”，大力引进专卖店、专营店，重点推介“恩阳十大碗”餐饮品牌，提升恩阳知名度。充分发挥龙头医院的引领作用，推动建立名医工作室，全力打造一批技术精湛、医德高尚、社会认可的名医名科名院。加强道地药材“有机、地理标志产品”申报认证，提升我区中医药产业的品牌价值和影响力。持续推进恩阳中学、职业中学教学模式、育人方式、教育管理的改革创新，创建高中、中职教育国家、省级品牌学校。围绕天府旅游名县、全域旅游示范区和生态旅游示范区创建，梯次发展国家A级旅游景区，打响恩阳旅游品牌。
（六）优化发展环境。全面落实减税降费和疫情防控相关税费优惠政策，梳理出台的各项产业发展扶持政策，确保各项政策措施落地见效。建立农资、农技、植保、农机、保险、资金互助等农业社会化服务机制。通过政策引导和项目扶持，有序推进园区土地流转，引导农户承包地向专业大户、家庭农场、专合社和龙头企业等农业新型经营主体流转，为农业产业化发展提供更加宽松的环境。定期梳理公布行政许可和公共服务事项目录清单，不断优化办事指南、简化办事程序、压缩办理时限。加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，拓展“互联网+政务服务”，全面提升“一站式”服务的质量和水平。健全营商环境“好差评”机制，畅通“12345”政务服务热线，充分发挥企业投资促进协调服务中心职能，为产业重点项目提供政策咨询、开通绿色通道、全程“帮代办”服务，持续提升我区政务服务质量和效率。
四、工作保障
（一）创新用地保障机制。优先保障产业用地，符合产业政策的项目用地优先纳入国土空间规划和年度用地计划，优先保障产业用地新增建设用地指标，采取“争指标、保需求”等措施，高效利用增量、积极盘活存量；降低产业用地成本，对符合产业政策的工业项目用地，推行工业用地弹性供应制，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式降低企业用地成本；净化产业用地市场，在产业用地政策执行中做到对各类经济主体一视同仁，切实落实权利平等、机会平等、规则平等等要求，防止排除、限制市场竞争等不规范行为，积极保障新产业新业态和民生服务设施建设需求。深入推进集约节约用地，落实国土空间规划管控要求，在保障产业发展用地中坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格的原则。
（二）创新投融资机制。充分发挥财政资金的撬动作用，强化财金互动机制，用好用活基金，健全担保体系，通过财政奖补、风险分担、财政贴息等方式，变“输血”为“造血”。充分利用政策性、金融性和社会性融资模式，形成长短期结合、金融资本与社会资本有机融合的融资新机制。依托巴中市川陕革命老区振兴发展基金，以股权融资方式支持企业融资。加强银企对接，开展“金融顾问”服务活动，助推符合条件的融资需求应贷尽贷，切实解决融资难、融资贵问题。大力开展信贷产品和服务模式创新，瞄准企业融资需求特点，开发针对性强的融资产品。适时选取符合条件的区属国有企业进行混合所有制改革，通过合资合作、并购、参股入股等多种方式，实现民间资本与国有资本深度融合，共同推动产业发展。
（三）创新人才保障机制。紧紧围绕“食品加工、现代农业、商贸物流、医药康养、文教旅游、机械制造”等重点产业领域人才需要，深入开展“以需定培、以培供需”的“订单式”“委托式”培训，培养一批有能力、有技术、有素质的恩阳产业人才。依托区、镇、村三级人力资源服务平台和企业，建立就业创业“人才联动”机制。推行统一普工、技能人才、高端人才等信息对接，统一“师徒”帮带培训、岗前技能培训、岗位技能提升培训等培训辅导，统一合同制、季节性、临时性等长短工订单式用工派单，统一政策帮扶和统一权益保障的“五统一”模式，全力保障产业发展人才需求。
（四）创新推进机制。强化责任分工，按照“区级分管领导包抓、职能部门落实、相关单位配合、专人专班推进”的要求，实行区级党政领导班子成员分工负责抓产业责任制，做到责任、人员、措施、时限“四个明确”，力促六大产业快速发展。强化调度通报，实行全区产业强区推进组每月一调度、专项小组半月一调度、各产业牵头责任单位每周一调度、各个产业项目服务班子与业主每日一碰头，实时了解产业发展情况，分类别、分权限、分层级及时协调解决问题，全力推进各项工作落细落实落地。
（五）建立考核机制。将《实施意见》落实情况纳入年度目标绩效考核，每月对相关部门和镇（街道）工作开展情况进行督导检查，每季度进行考评打分。把产业发展的主要任务纳入各级党政领导班子和领导干部综合评价指标体系，作为提拔和任用的重要依据，对进展缓慢的单位跟踪问效、限期整改，对在工作中存在不担当、不作为、敷衍塞责等问题的干部严肃处理。
